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近年来,保山市按照国家、省农业综合开发的安排部署,结合全市农业综合开发工作实际,严格执行十二条工作措施,全面提升农业综合开发工作水平。

依法招标精细管理

内容摘要:江西南昌市农业综合开发切实落实强农惠农政策

一是严格执行项目择优选项制。市、县农发办分别编制了农业综合开发“十二五”规划,建立健全项目库,提前储备一批符合条件的土地治理和产业化经营项目,强化项目库的动态管理。在推荐上报项目时,从项目库中择优选取。

——平遥县农业综合开发项目工程招投标实践与探索

农业综合开发是中央加强农业的一项重大决策,是强农惠农的重要举措,是进一步发展农村生产力,提高农业和粮食综合生产能力的有效途径。江西南昌市农业综合开发切实加强项目和资金管理,把好“五个关键环节”。一是把好开发项目立项评审关。市、县建立开发项目库,公开选项条件和立项要求,实行竞争选项立项,并组织水利、农业、林业、财务等专家进行评估论证;二是把好规划设计关。组织专家对开发项目区进行高标准规划,聘请有相应资质单位或能力的人进行单项工程设计,市农发办组织专业人员对设计再进行审定;三是把好招投标关。从农发办、财政局、纪检监察等抽调人员组成招投标委员会,加强招投标工作的管理,规范招投标程序,做到公开、公平、公正;四是把好工程监理关。工程建设由专业监理人员、农发办、村民代表共同监理,没有专业监理人签字同意不得进行;五是把好开发项目检查验收关。实行中期检查和竣工验收相结合制度,对在建工程定期或不定期进行检查督导,对存在的问题及时纠正,把不符合质量要求的因素消除在施工初期。工程完工后,开展综合性的验收,既要看单项工程的数量和质量,又要看整个开发项目完成情况,既要看档案资料,又要看县级报账制落实情况,并对验收情况进行公示。

二是严格执行市级评审制。制定了全市农发项目市级评审方案,完善项目评审专家库,严格执行“公开、公平、公正”的原则,实行公开申报、竞争立项、择优选项。对拟推荐上报的项目在实地考察的基础上,组织专家从项目建设的必要性、项目申报单位的合规性、技术方案的可行性、投资方案的可靠性、效益分析的合理性,以及申报材料的规范性等方面进行评审。

国家农发办于2001年颁发了《农业综合开发招投标管理暂行办法》,明确了适用范围,即经国家批准立项的农业综合开发项目的土建工程和物资设备采购,100万元以上单项工程的规划设计和工程监理以及某些投资额大且竞争性强的农业综合开发项目立项实行招投标。《暂行办法》第四十八条规定自2002年1月1日起试行。

三是严格执行项目工程招投标制。制定出台了《保山市农业综合开发招投标管理暂行办法实施细则》,全市土地治理项目土建工程全面实行公开招标并委托有资质的招标代理机构代理招标事宜,并在县级以上报刊、网络等媒介上发布招标公告,标底统一采用拦标价。

一、平遥县试行《暂行办法》历经二个阶段:

四是严格执行项目工程建设法人制。土地治理项目乡镇成立以主要领导为指挥长的项目工程建设指挥部,具体负责组织实施项目。市、县农发办作为项目主管部门,经常深入项目施工现场检查、指导项目工程进度和施工质量。

平遥县农业综合开发工程从2002年开始实施招投标以来历经自主招标和委托招标二个阶段。

五是严格执行项目工程建设监理制。由市农发办通过协商方式,择优选定有资质的专业监理单位,并与之签订委托监理协议,监理单位按照与市农发办签订的委托监理协议,与各项目县逐一签订监理合同并实施工程建设监理。

自主招标

六是严格执行项目合同制。县农发办与科技措施承担单位签订科技推广合同,项目乡镇人民政府与施工单位签订施工合同、安全生产合同和廉政合同,严格按照合同内容管理项目。

平遥县农发办在自主招标中严格按照程序分项目立项招标和工程施工采购招标。自主招标与邀请式招标为主。(对资金额度较小的单项工程采用议标方式)

七是严格执行财政资金县级报账制。全面落实项目资金专人管理、专账核算、专款专用“三专”制度和县级报账制,要求县农发办按照初步设计审定意见编制详细的财务支出计划,严格控制支出内容,要求产业化经营财政补助项目实施单位在自筹资金足额到位并按项目批复完成建设内容后,方可向县农发办报账并按要求设置备查账。

委托招标

八是严格执行土地治理项目工程决算审计制。各县年度土地治理项目建设工程完工后,要及时办理竣工决算,在工程监理单位核实的基础上,由审计部门委托有资质的中介机构开展工程决算审计。

从2013年起,晋中市纪委下发文件要求工程招标进入全市统一的招标市场。

九是严格执行项目工程建设“六牌”制度。在土地治理项目建设过程中,严格执行“资金和项目公示牌、工程技术标准牌、工程倒计时牌、安全文明生产牌、砂浆配合比牌、共产党员义务监督牌”,充分调动项目区群众监督工程质量和进度的积极性,确保项目工程建设公开、透明、安全。

二、农综开发项目县级招投标两方面内容

十是严格执行监督检查制。把监督检查工作正常化、制度化、规范化。在发挥审计等部门和社会中介机构加强项目资金监督检查的同时,采取县际间互查或交叉检查等形式,重点强化项目前期科学立项、中期监督检查、专项检查和项目竣工验收工作。对检查中发现的违规违纪问题,依据《农业综合开发财政资金违规违纪行为处理暂行办法》,加大处罚力度,确保农发资金安全规范运行。

项目立项招投标

十一是严格执行项目工程建后管护制。土地治理项目工程建设任务完成并经县农发办及时与项目乡人民政府办理工程资产移交手续,并建立健全项目工程管护制度,落实管护主体、管护责任和管护措施,确保项目工程长期发挥效益。

从2004年开始,平遥县农业综合开发土地项目的立项开始实行招标立项。坚持考察了解掌握村情民意,观摩交流明确建设任务,开展培训提高村主干认识水准,按时申报,编制项目可研,实地考察择优招标确定开发区域等五项措施,择优确定实施区域。土地项目立项招标程序:1、成立招标领导机构。由分管农发工作的县委副书记任领导组组长,分管农发工作的政府副县长任领导组副组长,成员由财政、农发等相关人员组成,负责对项目立项以及工程施工招标;领导组下设办公室,负责招标日常工作。2、发布招标方案。根据当年的实施规模和亩投资标准,初步确定下一年度的实施规模,编制招标工作方案,并以政府办文件将招标方案下发到全县各个乡镇,让有申报意向的乡镇及早安排,精心谋划;(以政府办转发领导组关于立项招投标的实施方案);3、乡组织编制项目可研。拟申报项目村着手召开一事一议,听取群众意见,规划实施内容、筹措项目所需自筹等;乡镇负责组织具体规划,编制可行性研究报告,绘制规划图、现状图,并将有关申报材料及时申报县农发办

十二是严格执行党风廉政建设责任制。成立廉政建设领导小组,将廉政工作与农发业务工作同部署、同检查、同考核,市农发办分别与县财政局分管农业综合开发工作的领导签订《党风廉政建设责任书》,提高廉政责任意识,筑牢拒腐防变思想防线。

;4、组织专业人员实地考察。领导组下设办公室,组织农、林、水、机等有关专业技术人员对拟申报区域进行现状和工程规划布局实地考察;5、项目村落实自筹资金。拟申报项目村依据开发规划区域的开发方案足额交入财政农发专户自筹资金。6、召开竞标会。县招标领导组组建评标委员会和监督委员会,评标委员会由农业、农经、水利、林业、财政、农发等技术人员组成,监督委员会由省级驻晋中财监组、市农发办、县纪委、县审计等人员组成。在此基础上召开竞标大会,公平竞争,择优选择项目实施区域。

项目工程招投标

项目工程招投标从2002年开始。2013年以前采取自主招标的方式,以后采取委托招标方式。工程自主招标:共五个程序。1、编制招标文件,发布招标公告或发放招标邀请书,进行资格预审,发放或出售招标文件;2、编制投标书。投标单位依据招标文件编制标书,3、组建评标委员会和监督委员会;评标委员会由水利、城建、财政、交通等技术人员组成,监督委员会由县纪委、县审计等人员组成。4、召开竞标会。开标、评标、确定中标人5、签订合同;委托招标程序:共五个程序。细划标段。县农发办依据批复的工程类别与代理机构协商细分标段;编制招标文件。由专业机构编制工程量清单,代理机构编制招标文件,发布招标公告,进行资格预审,出售招标文件;编制投标文件。开标1周前,招标单位出具招标控制价,投标单位依据工程量清单、招标控制价编制标书;召开竞标会。按照规定的时间和要求,在公共交易市场召开竞标会,在监委现场监督下从专家库中抽取评标委员并进行全程监督,确定中标人;签订合同;

三、工程招投标中应把握的几点

关于标段划分:

标段划分在自主招标与委托招投标两种方式中是有区别的,在自主招投标中基本上是采取专一性的招投标,即单一性的招投标。根据当年的计划批复逐项进行招标,大体可分为实体工程和采购商品二大类。实体工程中又分为更新维修机井工程、桥涵闸井房工程、机耕路工程、农田林网工程等,采购工程有井用潜水泵、节水管材、地埋电缆线等商品。

在委托招投标中由于标段划分的大小涉及到委托代理费、评标费等相关支出,因此标段划分依据工程类别采取打包组合的方式进行划分标段(原来采取自营工程的那部分工程内容一并组合打包纳入招标标段之中),这样便于操作,但要对打包工程中的采购商品的质量和标准严格把关。

威尼斯手机娱乐官网,关于标底价或控制价

在严格履行项目批复的任务和投资的基础上,首先是坚持预算定额与市场价相结合的原则,其次是在招标控制价或标底价的情况下,注重把握标底价或控制价与内部单项工程价格的合理性、客观性。

对投标单位考察了解

在自主招标中,作为建设方要对参与投标方或邀请方进行全方位的考察了解,在委托招投标中要求受委托的代理机构要对报名投标的单位是否行贿犯罪档案通过检察系统进行查询,并对投标单位进行全方位的信息沟通,同时要对投标方近年来业绩,诚信等方面进行沟通。

中标单位的工期、安全、质量承诺

承诺书不同于合同书,承诺书中着重强调工程建设的进度,工程的标准质量,施工期间的安全生产,并缴纳上述承诺内容的保证金。

四、现场比武公开竞标

针对平遥农业综合开发土地项目建设区域项目工程的特殊性。

一修建样板工程,现场比武。我们在工程招标中还采取了现场比武的方式,如桥涵工程是平遥县汾河灌区主要的水利工程,投资大,工程量多,且又分散的特点,我们根据这一特点,工程招标中,采取投标单位现场比武修样板工程,采取投标方提供的标书与实际施工的样板工程标准质量相结合的评标办法,进行综评分。

二是实行淘汰制。在农田林网的建设中采取末尾淘汰制。

五、招投标运行的效应

土地项目立项招标提高了透明度

一、项目立项公开透明。土地项目立项实行招标制以来,有效地提高了农业综合开发项目的知名度,避免了人情项目、关系项目。二、农民有了知情、监督权。项目村履行的“一事一议”作为项目竞争立项的必要条件,通过开展“一事一议”,村民对农发项目实施内容有了知情权、参与权和监督权;三是乡村两级争取项目的积极性得到提高。项目村的自筹资金在竞标前足额上交农发财政专户,争取项目的积极性较高,解决了以往自筹资金难到位现象。

工程招标注重标准

通过实施该修样榜工程与投标报价相结合的竞标机制,一、评标更加客观公正。各投标单位的建设水平通过样榜工程得以显现,改变了以往评委仅凭招标文件及投标单位口头承诺等来评分的主观性,使评分更客观准确;二、招标更加规范透明。把项目工程建设标准公布于众,让项目区干群积极参与监督工程建设的全过程,更能体现出农发项目工程招标的规范性、公开透明性;三、工程造价规范合理。有效预防了投标单位标准质量高、投标报价高和标准质量低、投标报价低的“两高两低”现象,保证了工程造价的合理性。

物资采购质量优先

通过对大宗物资公开采购,一是保证供货质量。提高了生产厂家或供货商的产品质量意识,有效杜绝不合格产品、劣质产品在项目区的使用,保证了项目工程建设质量,统一了供货产品的价格,提高了资金使用效益,二是强化服务意识。强化了生产企业或供货商的售后服务意识。

六、招投标中需要探讨的几点

1、产业化项目的招投标

《暂行办法》第二条规定:“本办法适用于经国家批准立项的农业综合开发项目的土建工程和物资设备采购,100万元以上单项工程的规划设计和工程监理,以及某些投资额大且竞争性强的农业综合开发项目立项实行招投标”。显而易见,农业综合开发项目的土建工程和物资采购工程现包括土地项目中的土建工程和物资采购,也应包括产业化项目中的土建工程和物资采购工程。但事实上多年来,产业化项目的土建工程和物资采购都是实行企业自主化行为,这与项目实施所需的资金中企业投入是大头不无关系。

2、工程招投标与工程质量

工程质量是农发项目的生命。招投标是实现农发项目工程质量标准的手段与途径,自个通过招投标选择良好的工程单位,供货厂商是做好农发项目的前提和基础,所以招投标选择施工单位更要注重对方的技术力量,法人及其项目经理的社会信誉度,为人处事的大众口碑,尤其是在农业系统内内的业绩等。不能一味追求高资质、大工队。农发项目工程的特点是点多面广、量小。要求在小中求精,精中求靓。

3、单项工程的规划设计招标

《暂行办法》共六章四十八条内容。本办法第二条就明确了适用范围,即经国家批准立项的农业综合开发项目的土建工程和物资设备采购,100万元以上单项工程的规划设计和工程监理以及某些投资额大且竞争性强的农业综合开发项目立项实行招投标。因县级具备规划设计资质单位偏少,对单项工程规划设计进行招标缺乏竞争。

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